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                      索引號111423LL00100/2021-00175
                      發文字號興政發〔2021〕16號 發文時間2021-08-13
                      發文機關興縣人民政府辦公室 主題詞
                      標題興縣人民政府關于印發興縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作實施方案的通知
                      主題分類 發布日期2021-08-13

                      興縣人民政府關于印發興縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作實施方案的通知

                       時間:2017-08-20       大    中    小     

                      ?各鄉(鎮)人民政府、縣直有關單位:

                      現將《興縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

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                      興縣人民政府

                      2021年8月11日

                      (此件公開發布)

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                      興縣實用性村莊規劃編制和實施管理

                      工作實施方案

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                      為貫徹落實《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)、《山西省自然資源廳關于加快推進實用性村莊規劃編制和實施管理工作的通知》(晉自然資發2020〕41號)和山西省政府第112次常務會議會議的精神,根據《山西省村莊規劃編制指南(試行)》等相關文件要求,結合我縣村莊規劃工作實際,制定本實施方案。

                      一、指導思想

                      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實新發展理念,深入落實鄉村振興戰略總體部署,堅持規劃先行、有序推進,做到注重質量、從容建設。深入貫徹落實科學發展觀,按照統籌城鄉、整體推進、優化布局、分類指導、典型示范的要求,加快村莊規劃編制步伐,提高村莊規劃編制水平,把全縣農村規劃建設成布局合理、配套完善、村容整潔、環境優美的現代化社會主義新農村。

                      二、基本原則

                      (一)保護優先,節約集約

                      嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田以及建設用地邊界的范圍和要求,嚴控新增建設用地,盤活存量用地,優化建設用地布局,提高村莊建設用地的集約化程度。

                      (二)村域一體,全面管控

                      結合國土空間規劃編制在縣域層面完成村莊布局工作,有條件、有需求的村莊應編盡編。改造、新建等有建設需求的村莊必須編制。要以村域為整體空間,結合村莊特色,優化村莊空間布局,合理安排用地,實現全域管控。

                      (三)因地制宜,風貌彰顯

                      村莊規劃一定要因地制宜,結合村莊特點合理進行國土空間保護利用布局,并與山水環境要素相融合,深挖地方特色文化,將文化要素充分融合到村莊規劃建設中,突出鄉村特色風貌,實現村莊地域文化傳承。

                      (四)村民主體,多方參與

                      堅持村民主體地位,尊重村民意愿,反映村民訴求,保障村民對村莊規劃的知情權、參與權、表達權和監督權;充分發揮政府、專家、村委、規劃師、社會機構等力量,構建村莊發展體制機制。

                      (五)分期推進,保障實施

                      村莊規劃要合理有序地制定分期發展計劃,依據村莊發展實際,科學合理的確定近期建設項目,做到近遠期協調,保障規劃實施。

                      三、實施目標

                      村莊規劃要按照“以人為本”的原則,立足鄉村產業培育發展、村容村貌改善、村民生存環境提升的發展目標,科學布局生態、生活和生產空間,通過對現有村莊各類功能分區布局的合理優化和調整,以土地綜合整治為抓手,全力打造山水林田湖草生命共同體。村莊規劃切忌一味照搬照抄現有規劃模式,規劃內容要因地制宜、突出地域特色,規劃成果要防止鄉村“千村一面”。

                      (一)統籌村莊發展目標

                      落實上位規劃要求,充分考慮人口資源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求,研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標,明確各項約束性指標。

                      (二)統籌生態保護修復

                      落實生態保護紅線劃定成果,明確森林、河湖等生態空間,盡可能多的保留鄉村原有的地貌、自然形態等,系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生態環境系統修復和整治,慎砍樹、禁挖山、不填湖,優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局。

                      (三)統籌耕地和永久基本農田保護

                      落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果,落實補充耕地任務,守好耕地紅線。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間,推動循環農業、生態農業發展。完善農田水利配套設施布局,保障設施農業和農業產業園發展合理空間,促進農業轉型升級。

                      (四)統籌歷史文化傳承與保護

                      深入挖掘鄉村歷史文化資源,劃定鄉村歷史文化保護線,提出歷史文化景觀整體保護措施,保護好歷史遺存的真實性,做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導,保護好村莊的特色風貌。

                      (五)統籌基礎設施和基本公共服務設施布局

                      在縣域、鄉(鎮)域范圍內統籌考慮村莊發展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局,規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則,因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求。

                      (六)統籌產業發展空間

                      統籌城鄉產業發展,優化城鄉產業用地布局,引導工業向城鎮產業空間集聚,合理保障農村新產業新業態發展用地,明確產業用地用途、強度等要求。除少量必需的農產品生產加工外,一般不在農村地區安排新增工業用地。

                      (七)統籌農村住房布局

                      按照規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求,合理確定宅基地規模,劃定宅基地建設范圍,嚴格落實“一戶一宅”。充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣,因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

                      (八)統籌村莊安全和防災減災

                      分析村域內地質災害、洪澇等隱患,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害的措施。

                      (九)明確規劃近期實施項目

                      研究提出近期急需推進的生態修復整治、農田整理、補充耕地、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等各類重點建設項目。規劃應明確項目名稱、位置、規模、主要建設內容、投資和建設時序等內容,并以圖文對照形式表達。

                      四、組織領導

                        為強化組織領導,成立興縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作領導小組,由縣長擔任組長,分管自然資源、財政、農業農村、住建的副縣長任副組長,自然資源、財政、農業農村、住房和城鄉建設、各鄉(鎮)等相關部門主要負責人任成員,負責實用性村莊規劃編制和實施管理工作的統籌協調、督促落實、經費和人員保障等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局。

                      縣自然資源局作為實用性村莊規劃組織編制單位,要提高認識,切實增強責任感、使命感,統籌做好村莊規劃的編制工作,各職能部門要高度重視、密切配合,保障全縣村莊規劃編制工作有序推進。

                      五、實施步驟

                      2021年啟動全縣實用性村莊規劃編制,按照編制清單和計劃,逐步落實,扎實推進,2024年底前實現村莊規劃全覆蓋,實現國土空間規劃“一張圖”的全面管理。

                      (一)部署啟動

                      縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作領導小組制定本縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作實施方案,建立工作機制,從實際出發,分批次編制實用性村莊規劃(詳見附件2),2021年擬編制25個實用性村莊規劃,其中第一批13個美麗鄉村9月底完成初稿編制;10月底完成規劃評審并進行前期公示、修改完善;11月底完成規劃批復。第二批12個村莊10月底完成初稿編制;11月底完成規劃評審并進行前期公示、修改完善;12月底完成規劃批復。其余實用性村莊規劃按上級文件精神分年度進行編制。

                      (二)推進村莊規劃的編制

                      村莊規劃由縣自然資源局組織編制,報縣人民政府審批??h自然資源局作為組織編制單位,要按照相關要求,遵循規劃先行、以“需求”定“應編”和應編盡編的原則,集中人力、深入村莊,統籌生產、生活、生態三大空間,委托具有相應資質的規劃單位,全面推進村莊規劃編制工作。各成員單位要高度重視、密切配合、協調推進。

                      (三)規范鄉村規劃管理,嚴格用途管制

                      村莊規劃一經批準,必須嚴格執行。村莊建設等各類空間開發建設活動應遵循先規劃后建設的原則,嚴格按照村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。規劃實施的同時要及時研究出現的新情況,做好規劃的動態完善。鼓勵探索研究村民自治監督機制,實施村民對規劃編制、審批、實施過程監督。

                      六、保障措施

                      (一)建立健全各部門負責的工作機制

                      縣自然資源局對規劃編制工作負總責,承擔主體責任;各鄉(鎮)人民政府對規劃的實施管理負總責,承擔主體責任;縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作領導小組成員單位按照職責分工,各司其職、各負其責,縣自然資源局加強對鄉(鎮)規劃實施管理工作的指導支持。

                      (二)充分發揮村民主體作用

                      縣自然資源局要緊緊依托各鄉鎮人民政府和村民委員會開展村莊規劃編制工作。由縣自然資源局、鄉(鎮)黨委政府、縣直有關部門、規劃設計單位、村民代表共同組成村莊規劃編制工作組,深入開展駐村調研、逐戶走訪,詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情,充分聽取村民訴求,獲取村民支持。規劃文本形成后,應組織村民充分發表意見,參與集體決策。規劃報送審批前,應經村民會議或者村民代表會議審議,并在村莊內公示,確保規劃符合村民意愿。

                      (三)組織動員社會力量開展規劃服務

                      支持優秀“規劃師、建筑師、工程師”下鄉服務,提供駐村技術指導。引導投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作,探索規劃、建設、運營一體化。鼓勵各鄉(鎮)結合實際開展示范創建,總結一批可復制可推廣的典型范例,發揮示范引領作用。

                      (四)加大政策扶持力度

                      建立健全村莊規劃編制財政投入保障制度,列入縣財政年度預算,確保編制費用,并逐年加大財政投入力度。村莊集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑,多渠道籌措資金。

                      (五)強化監督考核

                      建立信息報送制度,縣自然資源局和各鄉(鎮)每月向縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作領導小組辦公室報送工作推進情況??h政府將實用性村莊規劃編制和實施管理工作納入目標責任考核范圍,作為干部政績考核的重要內容,并制定考核標準,對鄉(鎮)、村嚴格考核,落實獎懲責任。

                      本方案自印發之日起實施,僅作為本次實用性村莊規劃編制和實施管理工作推進機制,由縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作領導小組辦公室負責解釋。未盡事宜,由各成員單位提交至領導小組辦公室,由領導小組采取“一事一議”的方式,參照省、市相關規定逐一研究解決。

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                      附件1.興縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作領導小組

                      ? ? 2.興縣實用性村莊規劃編制計劃表(2021-2022年)

                      政策解讀鏈接:【圖解】自然資源局關于印發興縣實用性村莊規劃編制和實施管理工作實施方案的政策解讀

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