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                      索引號111423LL00100/2022-01275
                      發文字號興政辦發〔2021〕46號 發文時間2021-10-29
                      發文機關興縣人民政府辦公室 主題詞
                      標題興縣人民政府辦公室關于印發興縣政府性債務風險應急處置預案的通知
                      主題分類 發布日期2021-10-29

                      興縣人民政府辦公室關于印發興縣政府性債務風險應急處置預案的通知

                       時間:2017-08-20       大    中    小     

                      各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關單位

                      《興縣政府性債務風險應急處置預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                      ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????興縣人民政府辦公室

                      ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????202110月28日

                      (此件公開發布)

                      興縣政府性債務風險應急處置預案

                      一、總則

                      (一)編制目的

                      建立統一領導、分級負責、快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動和穩妥處置的政府性債務風險事件應急處置工作機制,防范和化解財政金融風險,確保不發生區域性系統性風險,維護全經濟安全和社會穩定。

                      (二)編制依據

                      依據《華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函201688號)、《山西省突發事件應對條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》(晉政發〔2015〕18號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省政府性債務風險應急處置預案的通知》(晉政辦發201799號)等法律、法規及有關規定,制定本預案。

                      (三)適用范圍

                      本預案適用于全縣政府已經或者可能無法按期支付政府債務本金與利息,或無力履行或有債務法定代償責任,引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件,包括政府債務風險事件和或有債務風險事件。

                      (四)工作原則

                      統一領導,分級負責。政府對全政府性債務風險應急處置負總責,相關單位各負其責;跨部門政府性債務風險應急處置由政府領導,相關單位協商辦理。

                      預防為主,及時應對。各鄉(鎮)人民政府、縣直各有關單位要提高風險防范意識,加強對政府性債務風險的監控和預防,及時排查風險隱患,一旦發生突發債務風險事件,快速響應,妥善處置。

                      分類施策,依法處置。在應急事件處置過程中,相關政府及其職能部門要各司其職、協調聯動,按照風險事件的類別,分類施策;依法合規處置,尊重市場化原則,充分考慮并維護好各方合法權益。

                      二、組織指揮體系及職責

                      (一)應急組織機構

                      興縣政府性債務管理領導小組在發生政府性債務風險事件時,根據需要轉為興縣政府性債務風險事件應急導小組(以下統稱領導小組),負責協調、組織、指揮風險事件應對工作。

                      1.領導小組組成人員

                        長:梁文壯   縣委副書記、政府縣長

                      副組長:賀建強   縣委常委、政府副縣長

                        員:劉  偉   政府辦公室主任

                      張建平   縣財政局局長

                      薛探平   縣審計局局長

                      趙雪鴻   縣工業和信息化局局長

                      張建兵   縣發展和改革局局長 

                      閆利民   中國人民銀行興縣支行行長

                      樊利軍   中國銀行保險監督管理委員會呂梁        監管分局興縣監管組辦公室主任

                      主要職責:負責全政府性債務風險事件應急處置工作;啟動和終止應急響應,研究決定應急處置措施和救助方案;發布政府性債務風險事件信息。

                      2.領導小組辦公室組成人員

                      領導小組下設辦公室,負責全縣政府性債務日常管理,及時傳達和執行領導小組和財政部門有關決策和指令;制定完善各項政策制度,監控、評估和預警政府性債務風險,牽頭做好應急處置工作;指導和監督全縣政府性債務管理工作;組織召開成員單位會議,收集成員單位意見,提出處置方案;分析判斷風險預警信息和風險事件情況,向領導小組提岀啟動和終止應急響應的建議;檢查和匯報處置落實情況;修訂和完善預案。辦公室設在縣財政局,辦公室主任由張建平同志兼任。

                      (二)部門職

                      委宣傳部負責應急事件的新聞報道,根據領導小組的安排,牽頭做好媒體記者的組織、管理和輿情引導工作。

                      發展改革負責配合省市發展改革委做好企業債券風險排查和應急處置工作。

                      財政負責政府性債務日常管理,規范縣政府舉債行為;建立和完善全縣政府性債務風險管理機制;指導縣級債務單位依法合規化解債務風險,組織實施風險預防、監控預警及應急處置。

                      審計負責對政府性債務風險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任,向政府提交相關審計報告。

                      工業和信息化建設局負責加強相關國有企業資產管理,會同財政提出資產處置方案。

                      中國人民銀行興縣支行負責開展金融風險監測與評估,牽頭做好系統性金融風險防范和化解工作,維護金融穩定。

                      中國銀行保險監督管理委員會呂梁監管分局興縣監管組負責指導銀行業金融機構做好風險防控,協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作,牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。

                      體局、交通運輸、水利、縣衛健局、縣住建局級債務單位主管部門是級政府性債務風險事件應急處置的責任主體,負責定期梳理本部門及所屬債務單位債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案; 當出現債務風險事件時,及時向領導小組辦公室報告,積極落實償債資金來源和應急處置措施。

                      (三)縣政府職責

                      加強債務風險管理,制定本地區政府性債務風險事件應急處置預案,組織、協調、指揮本地區債務風險事件應急處置工作。

                      三、預警和預防機制

                      (一)預警監測

                      財政建立政府性債務風險評估和預警機制,定期對縣政府債務風險進行評估和預警,及時發布預警通報。級債務單位、各鄉鎮政府應當定期排查風險隱患,做到風險早發現、早報告、早處置。

                      政府及其財政部門應當將政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項,納入監測范圍,防范財政風險。

                      (二)信息報告

                      級債務單位應當建立政府性債務風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

                      1.政府債務風險事件報告

                      級債務單位預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應提前2個月以上向縣政府報告,并抄送縣財政局。縣財政局接報后應立即將相關情況通報領導小組各成員單位,并抄送市財政局。

                      縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應提前2個月以上向上級政府報告,并抄送上級財政部門;遇突發或重大情況,縣級政府可直接向省政府報告,并抄送省財政廳。

                      2.或有債務風險事件報告

                      級債務單位預計無法按期足額支付或有債務本息的,應提前1個月以上向本級主管部門和縣財政局報告,經縣財政局會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后,由主管部門向政府報告,縣財政局立即將相關情況通報領導小組各成員單位,由本級政府向上級政府報告,并抄送上級財政部門;遇突發或重大事件,縣級政府可直接向省政府報告,并抄送省財政廳。

                      3.報告內容

                      主要包括預計發生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,以及風險發生原因、事態發展趨勢、可能造成的損失、已采取及擬采取的應對措施等。

                      4.報告方式

                      一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

                      (三)分類處置

                      1.政府債券

                      政府依法承擔全部償還責任。

                      2.非政府債券形式的存量政府債務

                      政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理:

                      1債權人同意在規定期限內置換為政府債券的,政府不得拒絕相關償還義務轉移,并應承擔全部償還責任。政府應當通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金,償還到期政府債務本息。

                      2債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的,仍由原債務人依法承擔償債責任,各級政府作為出資人,在出資范圍內承擔有限責任。

                      3.存量或有債務

                      1存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照《中華人民共和國法典》及其司法解釋規定,除外國政府和國際經濟組織貸款外,政府及其部門出具的擔保合同無效,政府及其部門對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一;擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。

                      具體金額由政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。

                      2存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務,政府可以根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。

                      4.新發生的違法違規擔保債務

                      2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后政府違法違規提供擔保承諾的債務,參照存量擔保債務依法處理。

                      5.其他事項

                      政府性債務風險分類處置的具體辦法參照財政部制定的《地方政府性債務風險分類處置指南》,根據預算法單位不得辦理無預算、超預算的支出。因特殊原因發生的拖欠工程款、貨物款及政府購買服務等形成的政府性債務風險依據國家相關規定化解、處置。

                      (四)債務風險事件級別

                      按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,劃分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置, 防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。

                      政府性債務風險事件監測主體為縣政府。經濟開發區管委會等縣級以上政府派出機構的政府性債務風險事件政府負責監測。

                      1.出現下列情形之一,為特別重大債務風險事件

                      1政府債券到期本息縣級兌付出現違約;

                      2)縣政府無法償還地方政府債務本息,或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

                      3)縣政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

                      4政府債務本金違約金額占同期應償本金10%以上, 或者利息違約金額占同期應付利息10%以上;

                      5)縣政府認定為特別重大債務風險事件的其他情形。

                      2.出現下列情形之一,為重大債務風險事件

                      1)縣政府連續3次以上出現政府債券發行流標現象;

                      政府債務本金違約金額占同期全省政府債務應償本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額占同期應付利息5%以上(未達到10%);

                      2)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件;

                      3)縣政府認定為重大債務風險事件的其他情形。

                      3.出現下列情形之一,為較大債務風險事件

                      1縣政府債務本金違約金額占同期全省政府債務應償本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額占同期應付利息 1%以上(未達到5%);

                      2因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件;

                      3縣政府認定為較大債務風險事件的其他情形。

                      4.出現下列情形之一,為一般債務風險事件

                      (1)單個單位償還政府債本息實質性違約,或因兌付政府債務本息導致本單位無法保障必要的基本支出和有效運轉支出;

                      2)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成群體性事件;

                      3)縣級以上政府認定為一般債務風險事件的其他情形。

                      四、應急響應

                      (一)分級響應和應急處置

                      政府對其舉借的債務負有償還責任。政府要加強日常風險管理,按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》,妥善處理政府性債務償還問題。同時,要加強財政資金流動性管理,避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級和應對處置需要,啟動相應級別的應急響應。

                      1.四級響應

                      當單個項目單位發生債務風險事件時,應當采取下列措施:

                      1風險事件發生后,債務單位主管部門提出風險應急措施,并報縣領導小組備案,縣領導小組辦公室立即通知相關成員單位,密切關注事件發展動態,指導風險事件發生單位債務風險處置工作。

                      2發生風險事件后,縣債務管理領導小組轉為應急領導小組,對風險事件進行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務風險。

                      ①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的,在保障本單位必要的基本支出和有效運轉支出前提下,可以采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金等方式籌措資金償還,必要時可以處置單位資產。對政府提供擔?;虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

                      ②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務,因政府性基金收入不足造成債務違約的,在保障部門基本運轉和履職需要的前提下,應當通過調入項目運營收入、調減債務單位主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。

                      ③因債權人不同意變更債權債務關系或不同意置換,導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務關系不變,由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還,可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產,政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務,也按照上述原則處理。

                      項目單位出現債務風險事件后,在恢復正常償債能力前,除國務院確定的重點項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用于償債。

                      3縣政府應當將債務風險應急處置情況向政府報備。

                      2.級響應

                      當轄區內2個以上債務單位發生債務風險事件或全縣發生較大風險事件時,除采取響應應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

                      1)縣領導小組應當密切關注事態變化,加強政策指導,及時組織召開專題會議通報風險處置情況,必要時可以成立工作組進駐風險單位,指導支持債務風險處置工作。

                      2債務管理領導小組轉為債務應急領導小組,將債務風險情況和應急處置方案向領導小組報告,并抄送市財政局。

                      3縣本級政府償還省級政府代發的到期政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的,可以申請由上級財政先行代墊償還,事后扣回。政府應將債務風險應急處置進展情況和處置結果上報市政府,并抄送市財政局。

                      3.二級響應

                      全縣發生重大債務風險事件時,除采取級、響應應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:

                      1)縣政府性債務管理領導小組轉為政府性債務應急領導小組,匯總分析有關情況,動態監控風險事件進展,指導和支持縣政府化解債務風險。

                      2縣政府統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的,可以向領導小組申請救助,申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需幫助解決的事項等。

                      3)縣領導小組辦公室督促縣政府落實債務風險應急處置措施,跟蹤債務風險化解情況。必要時領導小組可以成立工作組進駐風險單位,幫助制定或者組織實施風險地區財政重整計劃。

                      4.級響應

                      全縣發生特別重大債務風險事件時,除采取級、級、響應應對措施外,還應采取以下升級應對措施:

                      1)縣領導小組應及時將債務風險情況和應急處置方案向財政局、省財政廳報告。

                      2縣政府償還到期政府債券本息有困難的,政府可以申請對其提前調度部分國庫資金周轉,事后扣回。

                      3縣政府建立債務風險處置信息定期向領導小組報告機制,重大事項必須立即報告。

                      4縣債務管理(應急)領導小組認為確有必要時,可以啟動財政重整計劃;縣本級政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,債務管理(應急)領導小組必須啟動財政重整計劃。

                      5)縣領導小組通報債務風險事件涉及債務單位主管部門名單,啟動債務風險責任追究機制。

                      (二)政府財政重整計劃

                      實施政府財政重整計劃必須依法履行相關程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,要注重與金融政策協調,加強與金融機構的溝通,不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括以下內容:

                      1.拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策,待風險解除后再行恢復。

                      2.優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務風險事件等級,本級政府其他財政支出應當保持“零增”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目,不得設立各類需要政府出資的投資基金等,已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國、培訓、公務接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員,必要時采取核減機構編制、人員等措施,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫?;蛉∠麑ζ髽I的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準,優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,支出政策標準不得超過國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務。

                      3.處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,結合市場情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務。

                      4.申請上級救助。采取上述措施后,財政收支仍難以平衡,可以向上級政府申請臨時救助,包括但不限于:代償部分政府債務,加大財政轉移支付力度,減免部分專項轉移支付配套資金。

                      5.加強預算審查。實施財政重整計劃以后,縣本級政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項,在依法報人民代表大會或其常委會審查批準的同時,必須報上級政府備案。同時要加強審核評估,認為有不適當之處需要撤銷批準預算決議的,應依法按程序提請人民代表大會常委會審議決定。

                      6.改進財政管理。政府應當實施中期財政規劃管理,妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。

                      7.有必要采取的其他措施。

                      (三)輿論引導

                      根據處置債務風險事件的需要,政府或其債務管理(應急)領導小組應及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發布制度,統一對外發布信息,正確引導輿論。

                      (四)應急終止

                      縣政府性債務風險得到緩解和控制,政府實現財政重組目標,經上級政府債務管理(應急)領導小組同意,終止應急措施。

                      五、后期處置

                      (一)債務風險事件應急處置記錄及總結

                      在債務風險事件應急處置過程中,縣債務管理(應急) 領導小組應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料;應急處置結束后,政府要及時形成書面總結,向人民代表大會常委會和上級政府報告。

                      (二)評估分析

                      債務風險事件應急處置結束后,政府及財政要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。應當根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

                      六、保障措施

                      (一)通信保障

                      債務管理(應急)領導小組啟動應急響應后,應當保持應急指揮聯絡暢通,有關部門應當指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。

                      (二)人力保障

                      要加強政府性債務管理隊伍建設,提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應后,政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。

                      (三)資源保障

                      發生政府性債務風險事件政府要統籌財政資金、政府及其單位資產、政府債權等可償債資源,為償還債務提供必要保障。

                      (四)安全保障

                      債務管理(應急)領導小組在應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理; 遵守保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉范圍。

                      (五)技術儲備與保障

                      債務管理(應急)領導小組可以根據需要,建立咨詢機制,抽調有關專業人員組成債務風險事件應急工作組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支持。

                      (六)宣傳培訓與演練

                      債務管理(應急)領導小辦公室要加強本級預案的宣傳,定期組織成員單位、債務單位開展應急處置培訓和演練,提高風險防控意識和應急處置能力。

                      七、責任追究

                      (一)違法違規責任范圍

                      1.違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為:

                      1政府債務余額超過經批準的本地區政府債務限額;

                      2政府及其部門通過政府債券以外的方式舉借政府債務,包括但不限于通過企事業單位舉借政府債務;

                      3舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源;

                      4政府或其部門違反法律規定,為單位和個人的債務提供擔保;

                      5銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定;

                      6政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出; 

                      7增加舉借政府債務未列入預算調整方案報人民代表大會常委會批準;

                      8未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開;

                      9其他違反法律規定的行為。

                      2.違反國發2014〕43號、晉政發2015〕18號等國家及省有關政策規定的下列行為:

                      1政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務;

                      2金融機構違法違規向縣以上各級政府提供融資,要求縣以上各級政府違法違規提供擔保;

                      3政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途;

                      4政府及其部門惡意逃廢債務;

                      5債務風險發生后,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況;

                      6其他違反財政部、省政府等相關制度規定的行為。

                      (二)追究機制響應

                      發生級以上政府性債務風險事件后,應當適時啟動債務風險責任追究機制,縣政府應依法對相關責任人員進行行政問責;銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。

                      (三)責任追究程序

                      1.領導小組組織有關部門,對發生政府性債務風險的相關單位、展開專項調查或專項審計,核實認定債務風險責任,作出處理決定,形成調查或審計報告,報政府審定。

                      2.有關任免機關、紀檢監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況,依紀依法對相關責任單位及人員進行責任追究。

                      八、附則

                      (一)名詞

                      1.政府債務風險事件包含政府債券風險事件和其他政府債務風險事件。

                      1政府債券風險事件:指地方政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。

                      2其他政府債務風險事件:指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。

                      2.或有債務風險事件包含政府提供擔保的債務風險事件和政府承擔救助責任的債務風險事件。

                      1政府提供擔保的債務風險事件:指由企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。

                      2政府承擔救助責任的債務風險事件:指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

                      3.存量債務是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。

                      (二)預案管理

                      本預案實施后,縣財政局根據實施情況適時評估和修訂。

                      (三)預案解釋

                      本預案由縣財政局負責解釋。

                      (四)預案實施時間

                      本預案自印發之日起實施。

                      抄送:縣委辦,人大,政協辦,監委辦。

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                      【圖解】興縣財政局關于印發興縣政府性債務風險應急處置預案的通知



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